重慶工商職業技術學校宿舍(重慶醫藥高等?？茖W校)

海南一民辦高校內的住宅樓。陳標志/攝

一個教書育人的地方重慶工商職業技術學校宿舍，卻莫名其妙地被非法占用土地開發商品房；在長達10余年的時間里蓋起一棟又一棟高樓重慶工商職業技術學校宿舍，數以千計的購房者至今拿不到產權證。

中房報記者 陳標志 海南報道

“這個事就像充滿氣的氣球，針一扎就破了?！焙Ｄ瞎ど搪殬I學院校內住戶劉武濤說。

這一扎就破的“氣球”，便是海南工商職業學院校內“鼓脹” 10余年的“教職工宿舍”。雖然說的教職工宿舍，但其實就是商品房開發重慶工商職業技術學校宿舍：眾多社會購房者在此購房，且至今沒有拿到房屋產權證。

扎破“氣球”的“針”，便是不久前?？谑芯C合行政執法局的一紙處罰決定書。這份處罰決定書將2015年《南方周末》曾報道的“校園里栽樓”的海南工商職業學院，再次拉回到了公眾視線重慶工商職業技術學校宿舍：因非法占用土地，該民辦職業高校被罰25萬余元，責令其退還非法占用土地。

據處罰決定書記載，海南工商職業學院非法占地51989.66平方米（合計約78畝），在該土地上建造了12棟建筑。

海南海商院后勤服務有限公司一負責人告訴中國房地產報記者，非法占用土地蓋樓是事實，目前他們已經足額繳納了罰款，并在積極配合政府做下一步的處理。但關于12棟樓的去留，以及非法占用的土地如何歸還，仍是一個未知數。

最近，中國房地產報記者在海南工商職業學院進行實地走訪看到，校內居民生活集中區就像一個偌大的迷宮，密密麻麻拔地而起的高樓，住戶陽臺上堆掛滿了衣物等生活用品；一條被外界稱為“商業街”的購物消費場所，就像一個混搭的大集市，擺攤賣菜、煙酒小店、汽車修理、美發美容等應有盡有。

目前，這里的住戶期待著房產證能夠順利辦下來。

無法辦證的校內商品房

海南工商職業學院生活區。陳標志/攝

“我們已經反映無數回了，開發商老是答復說‘快了快了’?！?0月27日，海南工商職業學院（以下簡稱“海工商學院”）校內多名購房人告訴中國房地產報記者，至今過去快10年了，連個證的影子都沒有看到。

距離記者這次采訪的一個月后，海工商學院被?？谛姓谭ú块T進行了處罰，處罰依據是“非法占用土地”。

此前向記者反映情況的多名購房人，并非海工商學院教職工，他們大部分是在2013年前后與海南海商院后勤服務有限公司（以下簡稱“海商院后勤公司”）簽訂了“教師職工集資建房協議”。

“我并不是海工商學院的教職工，之前有幾個朋友在里面買了房，就把信息告訴了我?！眲⑽錆嬖V記者，2013年3月他與海商院后勤公司簽訂了一份“教職工集資建房協議”，購買了一套130余平方米房子，交了62萬余元房款。

“名義上是‘教職工集資房’，實際上是商業性質的房地產開發，不是學校的教職工也可以在里面買?！眲⑽錆Q，海工商學院校內這樣的樓房有一二十棟。

購房人鄧泉海向記者提供的一份“教師職工集資建房協議”顯示，該項目位于海工商學院西南角，由甲方（海商院后勤公司）負責組織施工建設，建設費用由乙方（購房人）出資。

鄧泉海選定的是“學苑公寓A座”住宅樓項目的B單元戶型，建筑面約146平方米，房屋單價3300元/平方米，總房款為48萬余元。

按照該協議約定，鄧泉海向開發商支付了95%首筆房款，即約46萬元，待拿到房產證后再支付余下5%房款。除此之外，協議還約定在交付房屋鑰匙時，購房人還需支付煤氣管道安裝費、有線電視安裝費及城市基礎配套設施費等，合計近3萬元。

按照上述協議約定，在房屋交付使用之后的3年內，海商院后勤公司將為購房人辦理房屋產權證及相應土地使用證；如果購房人要求將房屋產權證變更至他人名下，需另支付400元/平方米費用。

記者也查證，雖然協議上稱是“集資建設教職工宿舍”，但實際上是校內開發的商品房。就目前情況來看，這些房產無法辦理不動產權證。

高校內“栽”樓

海南工商職業學院，往里走便是密密麻麻的建筑。陳標志/攝

上述購房人所稱的“海商院后勤公司”，便是海工商學院的后勤服務公司，兩者的法定代表人均為“唐捷”。

中國房地產報記者了解到，海工商學院是一所全日制民辦普通高等職業院校，2010年4月由其前身 “海南萬和信息職業技術學院”更名而來。唐捷不僅是海工商學院及海商院后勤公司的法定代表人，他還是海南銀拓房地產開發有限公司等多家企業法定代表人。

按照購房人說法，海商院后勤公司組織施工建設的“教職工集資房”，早在2009年8月開工建設，剛開始建起一兩棟樓，后來陸陸續續在校區又蓋起了10余棟高層建筑。

記者了解到，早在2015年7月，南方周末曾以《校園里栽樓 海南工商職業學院占用教學用地開發房產》為題，披露了海工商學院占用教學用地開發商品房一事，稱“從2008年至今（2015年）7年里，從未停止在校園內開發商品房步伐”。

讓人費解的是，距離南方周末上次報道披露又過去了近7年，這些“五證”全無的商品房建筑，依然堅挺地矗立在校園內。

“我們只關心辦證的事，開發商至今沒有給我們辦證，事實上他們目前也辦不了證?！鄙鲜鲑彿咳朔Q，今年9月份，他們也到?？谑协偵絽^相關部門，以及?？谑薪鉀Q辦理房產證歷史遺留問題辦公室信訪，“他們答復說，像我們這種情況根本就不在處置歷史遺留問題范疇，連最基本的土地（使用權）都不是我們（開發商）的，‘五證’全無?！?/p>

這就意味著，上述樓棟建筑內的上千住戶想要辦理房屋產權證，依照目前的實際情況并不現實。

海南工商職業學院的”商業街“。陳標志/攝

最近，中國房地產報記者也到海工商學院進行實地走訪看到，居民生活集中區就像一個偌大的迷宮，密密麻麻拔地而起的高樓，住戶陽臺上堆掛滿了衣物等生活用品；一條被外界稱為“商業街”的購物消費場所，就像一個混搭的大集市，擺攤賣菜、煙酒小店、汽車修理、美發美容等應有盡有。

“這里住有老師和校職工，也有外面來買房的?！倍嗝舾嬖V記者，外面購房的住戶占絕大多數，整個海工商學院校園內的住戶多達數千戶，人口至少有上萬人。

“既然未辦理相關建設手續就屬于違建，也是?？诔菂^最大的違建了?！眲⑽錆热朔Q，但是對于違建如何處理，他們再也沒有得到相關消息。

但也有購房人認為，校內住宅樓并不能稱為真正意義上的違法建筑，只是歷史遺留問題，補辦相關手續就可以了。

購房人之間也產生了意見分歧。

非法占用近78畝土地被罰

校區的住宅樓住滿了住戶。陳標志/攝

早在2016年8月初，有市民向?？谑?2345政府服務熱線咨詢，位于?？谑协偵絽^國興大道海工商學院里的“教授樓”（教職工集資房）是否屬于違建？

當年9月底，瓊山區城市管理行政執法局答復市民稱：“關于業主反映的學院存在違法建筑的問題，經認真核查，現校內共存在41棟建筑，其中24棟為住宅樓，17棟為教育設施和學生公寓，均為（應為“未”）辦理相關建設手續，建設時間從2003年至2014年不等?！?/p>

但是，對于如何處理上述“未辦理相關建設手續”建筑，這里的住戶并沒有得到相關答案。

一直到2021年11月25日，?？谑芯C合行政執法局給海工商學院作出的一份“行政處罰決定書”照片，在住戶之間傳開。

就此，中國房地產報記者向?？谑芯C合行政執法局相關工作人員進行求證，得到的答復是，確實有這份行政處罰決定書。

這份行政處罰決定書載明，海工商學院未經依法批準，于2009年8月開始擅自在?？谑协偵絽^國興大道文壇路建設教職工宿舍樓，共建有12棟職工宿舍樓，經實地測量，占地面積為51989.66平方米（約合78畝）。

處罰決定書稱，根據?？谑卸嘁幒弦皇疽鈭D，上述項目用地的規劃用途為城鎮建設用地51053.96平方米，風景名勝設施用地935.7平方米。

執法部門認為，海工商學院已構成了非法占用土地行為，并作出了兩點處罰決定：責令退還非法占用的51989.66平方米土地；按照實際非法占用的建設用地面積51989.66平方米處以每平方米5元的罰款，即罰款259948.3元。

這近78畝非法占用的土地上，12棟樓建筑面積究竟有多少，上述處罰決定并沒有載明。但購房人稱，建筑體量很大。

校方：“非法占用”是事實，已交罰款

“我們已經足額繳納了罰款?！?2月20日上午，海商院后勤公司負責人馬女士接受中國房地產報記者采訪時，出示了他們于12月1日繳納罰款的銀行記賬回執。

對于沒有任何合法手續在校區內蓋樓一事，馬女士坦承“是事實”，目前也確實沒有給業主辦證。馬女士告訴記者，類似的住宅樓實際上不止他們這些，一共有20多棟，其中12棟是海工商學院這邊建的，另外10多棟是另外一個曹姓老板蓋的，“那邊的更多”。

據馬女士介紹，當時建的一兩棟是以教師集資房名義，每棟樓有一部分是給老師住，另一部分當成了商品房銷售了。

“為什么沒有拿到相關合法手續就蓋樓了呢？”記者問。

馬女士回答稱，如果一個房子沒有土地證，沒有報建手續，最后蓋成了這樣且這么多棟，肯定是有原因的。她認為，政府部門也有監管責任，“肯定也有一些歷史的問題（原因）在里面，不知道什么原因讓蓋了?，F在你動（蓋樓）一下試試，馬上就有人來管你……”

“現在已經形成了事實，后面我們也積極主動（配合政府），要將這個手續完善了?！瘪R女士稱，他們也多次向政府部門打報告，但目前沒有一個政府文件針對這個事情明確要怎么做。

據馬女士介紹，今年海南省資規廳等4個部門聯合印發了《關于不動產登記歷史遺留問題歷史遺留問題去解決?！?/p>

“已成事實，我們愿意接受任何處罰?！瘪R女士告訴記者，“再進行土地招拍掛已不現實，土地已經使用，要么協議出讓給我們，我們補交一大筆土地出讓金，將土地辦到我們名下?！?/p>

馬女士還稱，合法取得土地使用權之后，下一步他們再補辦相關手續，“這個我們都愿意交錢，至于后面每個業主均攤多少錢，那是后面的事，我們愿意先墊付這筆費用?！?/p>

記者問“土地協議出讓”是有關部門的意見還是企業單方面的想法，馬女士稱，他們希望是這樣的結果。

海工商學院校區非法占用土地蓋樓，是一個復雜的形成過程。南方周末在此前報道中曾寫道：校園瘋狂違建的背后，可見開發商用不斷增高的樓盤倒逼政府兌現當初的承諾；而依法行政的大背景下，當地政府左右為難。

對此，本報記者將進一步關注。

（文中業主為化名）