重慶中專學校黑名單(重慶英豪教育被曝光)

記者 | 趙孟

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作為云南省曲靖市規模最大的中專學校重慶中專學校黑名單，曲靖工商職業技術學校（下稱曲靖工商學校）占地面積達到417畝重慶中專學校黑名單，在校學生目前有1萬余人重慶中專學校黑名單，但多年來卻是一個沒有校長，也沒合法注冊身份的“黑戶”。

尷尬的局面始于2008年的改制。當時這所公益性事業單位學校面臨發展困境，引入民營資本曲靖山江房地產開發有限公司（下稱山江公司），擬改制成一所“股份制學?！?。

按照曲靖市委市政府批復的改制方案，改制后的學校在事業單位管理局登記為事業單位法人，同時在民政局登記為民辦非企業單位。這種“法人雙登記”制度，讓看似矛盾的兩種身份在一所學校并存，在當時被認為是“創舉”，并獲得了從曲靖市到云南省有關領導的肯定。

但曲靖工商學校的改制過程并不順利。由于現行法律障礙和部分在編教師的反對，該校已經取得的《民辦非企業登記證書》被舉報材料造假遭撤銷，原有的《事業單位法人證書》又因到期后無法續期而作廢。最終，曲靖工商學校陷入既不像公辦，又不像民辦，既不像事業單位，又不像民辦非企業單位的“四不像”局面。

改制受阻后，山江公司法人、曲靖工商學校董事長李正魏的權力也被架空。2019年9月10日，李正魏代表學校與企業簽訂實習合同后因遭反對無法履行，被公安機關以涉嫌合同詐騙罪刑拘。

至此，這個曾被冠以“第一個吃螃蟹”的“法人雙登記”改革項目已陷入僵局，那么改革代價應該由誰來承擔？

“股份制學?！?p>曲靖工商學校的前身是曲靖經濟干部學校，是曲靖市四所干部培訓學校之一。2000年左右，干部培訓學校退出歷史舞臺，但曲靖經濟干部學校得以保留下來，并于2005年更名為曲靖市工商學校，成為一所中專學校。

戴正貴于1992年到該校工作，曾擔任常務副校長、校長等職務。他說，由于體制原因，過去工商學校校長由原曲靖市經濟委員會（下稱“曲靖市經委”，現已更名為曲靖市工信局）一位領導兼任，主持工作的則是全職的常務副校長。

學校最初只有一個占地21畝的校區，在曲靖5所中專學校中占地面積最少。后來，學校租借了4個辦學區，學生人數最多增加到8700多人，將其他幾所學校遠遠甩在后面，這也引起了主管部門的重視。

2005年前后，曲靖市打造職業教育園區，要求該市所有中專學校都搬入園區，曲靖工商學校迎來了一次新的發展機遇。但該校原有土地被征用后獲得的出讓金太少，無法負擔搬遷和擴建的龐大開支。恰在此時，曲靖工商學校相關負責人注意到，國家和當地政府出臺的一些文件提到公辦學?？梢砸朊駹I資本。

2005年，曲靖市委、市政府出臺《關于推進教育綜合改革與發展試點工作的意見》指出：“放開非義務教育階段的辦學市場，鼓勵引導企業、個人、社會團體等社會力量、社會資金通過承包、租用、投資、民辦公助、民辦民助等形式投資辦學，全力促進民辦教育的發展?！?/p>

戴正貴說，曲靖工商學校方面找到業務主管部門曲靖市教育局（現曲靖市教體局）和行政主管部門曲靖市經委，表達了引入民間資本改制成股份制學校的構想，很快獲得了兩家主管部門的支持。曲靖工商學校發展勢頭強勁，主管部門計劃逐步將其擴建成高等職業院校，從而曲靖市委市政府對此也非常重視。

2008年，曲靖工商學校聯系上本地民營企業家李正魏。李正魏是山江公司的創始人，早年做建材生意賺得第一桶金后，開始涉足房地產行業，逐漸做大。

“他當時是青年企業家，也比較有實力，”戴正貴說，“我們對他印象都比較好?！彪p方一拍即合。

2008年6月5日，曲靖市政府批準了由曲靖市經委上報的《曲靖工商職業技術學校改制實施方案》（簡稱“改制方案”）?！案闹品桨浮钡墓蓹嘟Y構部分載明：學校改制后是一所國家參股、民間資本控股、自然人入股的股份制學校。建設新校區總投資人民幣2.2億元，總股本為人民幣1.7億元。其中：國家股（曲靖市人民政府）人民幣0.3億元（以老校區評估處置后折現為準），占總股本的17.64%；企業股（曲靖江山房地產公司）人民幣1.3億元，占總股本76.47%；自然人股人民幣0.1億元，占總股本的5.88%。

“股份制學?！笔鞘裁葱再|？按照戴正貴的解釋，由于以民間資本為主，“其實就是民辦了”。但為了維護原有教職工的權益，更好的促進學校發展，“改制方案”中又特別提出了具有“公辦”性質的“六不變”。

這“六不變”包括：“學校的性質不變，即學校改制后仍為公益性事業單位，在機構編制部門進行事業單位法人登記；學校的名稱不變；學校的隸屬關系不變；教職工身份待遇和人事編制管理不變；學校經費由財政撥款的渠道不變；國家和省市對學校的扶持政策不變。

“改制方案”要求，學校實行董事會領導下的校長負責制。校長由董事會按照校長條件考核選聘。隨后由曲靖市政府批準的《股份制曲靖工商職業技術學校章程》（下稱“曲靖工商學校章程”）載明，“董事長授權委托校長為法定代表人，到市編制部門登記，董事長到市民政局登記為民辦非企業單位的法定代表人”。

按照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第二條規定，民辦非企業單位是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織?，F實中，多數民辦學校采取民辦非企業登記。

戴正貴解釋，到市編制部門登記即為了取得《事業單位法人證書》，到市民政局登記則是為了取得《民辦非企業單位登記證書》。按照“雙法人登記”制度，曲靖工商學校同時具備“公辦”和“民辦”的雙重身份。

雖然民辦非企業為非營利組織，但按照當時的《民辦教育促進法》第五十一條規定，“民辦學校在扣除辦學成本，預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報”。不過，在2016年11月7日通過的《民辦教育促進法（修正案）》中，“取得合理回報”這一條款被刪除。

戴正貴說，這種創新登記形式既利用民營資本助推了學校發展，也保障了投資人的利益，還能享受公辦學校在稅收減免，招生補貼方面的待遇，在當時屬于“創舉”，“在全國都不多見”。

他說，“法人雙登記”制度獲得了從曲靖市委市政府到主管部門的一致支持，多位副市長牽頭工作，落實階段由時任副市長許建平主持。按照許建平日前對界面新聞的描述，這種創新登記模式是“政府辦學，他們來投資?！?/p>

但事后復盤，這種創新的“雙登記”制度設計，也為日后的管理權紛爭埋下了伏筆。

“黑戶”

山江公司注資后，曲靖工商學校迅速發展。2009年9月1日，學校占地面積達到417畝，比原小區擴大近20倍的新校區建成，8000多名師生員工整體搬入，“一校五區”的局面得以終結。至此，無論從學生人數還是校區規模，曲靖工商學校都已遙遙領先當地其他四所中專學校。

與此同時，曲靖工商學校的良好發展勢頭也得到云南省委省政府的重視。據《云南經濟日報》報道， 2010年7月，云南省高層領導曾到曲靖工商學校視察工作，“充分肯定了該校發展的精彩歷程?！?/p>

此外，曲靖工商學校先后斬獲“全國教育系統先進集體”“全國中等職業學校先進集體”“云南省文明單位”等國家、省、市榮譽稱號70余次。這些榮譽牌匾，至今還懸掛在曲靖工商學校的校門上。

當時，曲靖工商學校已經成立了董事會和監事會，董事長為投資人李正魏。而在“法人雙登記”政策的指導下，工商學校獲得了曲靖事業單位登記管理局頒發的《事業單位法人證書》，法定代表人為時任曲靖市經委副主任、兼曲靖工商學校校長李紹坤。該證書有效期自2009年9月9日至2010年3月31日。

按照“法人雙登記”制度和學校章程，作為行政主管單位分管負責人，同時兼任曲靖工商學校校長的李紹坤，需要在投資人兼董事長李正魏的領導下工作。這引發了學校管理權歸誰的爭議，李正魏與李紹坤及主管單位的矛盾逐漸浮現。

李正魏的妻子李紅芬說，李紹坤擔任校長后出現“經濟問題”，李正魏到紀委進行舉報后，李紹坤被單位內部處理。不久，曲靖市出臺文件禁止公務員兼任事業單位法人，李紹坤被免職。

此后，2009年退休的原副校長戴正貴被董事會返聘擔任校長。但由于退休人員被返聘不具有公職人員身份，2013年，戴正貴從工商學校離職。至此，這所學校開始在沒有校長的情況下維持運轉。

2020年5月15日，界面新聞記者在曲靖市工信局（原曲靖市經委）見到李紹坤，他稱該校的行政主管權已經移交給曲靖市教體局，但由于“體制不順”，曲靖工商學校至今沒有校長，也無法明確其屬于公辦還是民辦。

李紹坤評價李正魏“沒有道德底線，沒有法律底線”，界面新聞問他具體所指，他搖頭不愿回答?！拔覜]有必要說，不想趟這攤渾水了?！彼f。

2013年10月18日，曲靖工商學校獲得了曲靖市民政局頒發的《民辦非企業單位登記證書》，法人為李正魏。但此前取得的《事業單位法人證書》和《民辦學校辦學許可證》都已經到期，按照“雙登記”的制度，還需要重新取得這兩種證照，改制才算完成。

李紅芬告訴界面新聞，正當李正魏忙于找有關部門反映訴求爭取“雙登記”時，2013年10月，學校部分在編人員以“保住在編教師身份”為名義，要求“推翻股份制，恢復公辦”，給曲靖工商學校及社會造成較大負面影響。

一位不愿具名的曲靖工商學校教師告訴界面新聞，“民辦非企業”登記完成后，雖然在編教師現在的待遇不變，但部分人員擔心退休后待遇減少，另一些有升遷追求的在編教師則認為，今后的校長靠董事會選聘，“可能就沒有行政級別的”，遂組織集體反對。

這位教師稱，由于反對的目標指向投資人，而李正魏與行政主管部門矛盾已經公開化，因此主管部門對教師們的行動“是默許的”。

2013年11月22日，曲靖市政府組成聯合調查工作組進駐曲靖工商學校，與教職工座談。會議紀要顯示，2013年11月22日，曲靖市人民政府督察專員聯合調查組副組長黃光耀代表曲靖市政府宣布“五項決定”，其中包括，“依法撤銷曲靖工商職業技術學校在民政局的民辦登記”，以及“抓緊做好曲靖工商職業技術學校繼續在市編辦的事業單位登記，撤銷民辦登記和在市編辦的事業單位登記同時進行”。

2013年12月13日，曲靖市民政局撤銷了曲靖工商學校的民辦非企業單位登記證書，理由是“在申報材料時弄虛作假騙取登記”。

曲靖市民政局社會組織登記管理處一位人士告訴界面新聞，當時撤銷其民辦非企業登記是由于被舉報材料造假，“鬧出了很大事”，后來市政府介入調查，認定材料造假，要求民政局撤銷該登記。但他未說明具體造假的內容。

失去了民辦非企業登記，事業單位法人登記又已經過期而作廢，曲靖工商學校成為教育系統沒有身份的“黑戶”。2020年5月18日，界面新聞向曲靖市教體局職業教育科詢問曲靖工商學校的性質，在場工作人員均表示“我沒辦法回答你”，分管副局張興華當日不在辦公室，他在電話中稱自己在開會，不便回答。

改革的代價

曲靖市機構編制管理委員會辦公室一位參與曲靖工商學校登記的人士向界面新聞透露，“法人雙登記”制度從一開始就存在法律層面難以突破的障礙，按照現行有關法律規定，“本身是事業單位，不能登記民辦非企業單位，兩樣只能登記一樣”。

他解釋，《事業單位登記管理條例實施細則》規定，進行事業單位登記時需要法定代表人必須是該單位的行政負責人，曲靖工商學校原來是一個正處級單位，需要市政府發文任命的公職人員擔任校長才能登記，但該校原校長李紹坤離開后，返聘的校長戴正貴不屬于公職人員，因此無法完成登記。

這位人士介紹，因管理權存在爭議，戴正貴卸任后，曲靖市政府再未任命曲靖工商學校校長，董事會也沒有再選聘校長，“就像一個家庭，戶主都沒有怎么登記？”他表示，2010年以后，曲靖工商學校就沒有了法律意義上的校長，“孔祥戥只是主持工作的副校長”。

對于曲靖工商學校的改制進展以及和李正魏的矛盾等問題，孔祥戥日前以“在開會”為由拒絕回應界面新聞的采訪請求，另一位副校長毛捷也表示“我無法回答你”。

2014年6月，部分曲靖工商學校在編教師再次提出訴求，他們要求李正魏等董事會成員退出學校。此后李正魏雖然仍在學校辦公，其權力逐步被架空，學校日常工作由副校長孔祥戥主持。

李紅芬說，從2014年到2019年，李正魏重新準備材料，多次找相關部門爭取學?！半p登記”，曲靖市委市政府有關領導也作出多次批示，但批示之后再無下文。

對于事后多次申請重新登記未獲通過一事，前述曲靖市民政局人士解釋，由于該校此前造假“被納入黑名單”，再次申請可能面臨困難。

與此同時，以李正魏為代表的投資人，與以孔祥戥為代表的在編教師因學校管理權的爭奪，愈加激烈?！爸匾墓芾韻徫?，幾乎全部被有編制的人占據?！痹撔Ｒ晃唤處煂缑嫘侣劚硎?。

管理權爭奪的的高潮發生在2019年9月。李紅芬說，由于多年辦學陸續投入兩個多億，舉債累累，一直未獲得回報，山江公司出現資金困難，當時李正魏以曲靖工商學校董事長的身份，與幾家外地公司簽訂了學生實習協議，但是在收取了公司的保證金后，由于副校長孔祥戥等在編人員阻撓，學生遲遲無法派出，導致合同不能履行。

2019年9月10日，剛主持完教師節活動的李正魏，被當地公安機關帶走調查。李正魏代理人北京策略律師事務所律師謝會生告訴界面新聞，李正魏隨后被以涉嫌合同詐騙罪刑拘，至今仍羈押在看守所，案件目前已經移交到檢察院。

李正魏被刑拘后，曲靖工商學校的改制也徹底陷入停滯，學校的身份問題至今懸而未決。

2020年初，山江公司委托律師以“曲靖市政府不作為給投資人帶來的損失”為由，向曲靖市中級人民法院提起了行政訴訟，要求曲靖市政府賠償人民幣10億元。但曲靖市中級人民法院未予受理，隨后山江公司向云南省高級人民法院提起上訴。4月13日，云南省高級人民法院已立案受理。