重慶市大中專生征地補償(重慶2019年征地標準)

■本文作者：賴佩琳 北京在明律師事務所

導語：隨著中國教育改革之風吹遍神州大地，越來越多農村孩子有了上大學的機會。而許多大學生在入學時為了方便，會選擇把戶籍遷到學校去。但在遇到農村征地拆遷時，大多數人可就犯嘀咕了：戶籍遷至學校的大學生還算是集體經濟組織的成員么重慶市大中專生征地補償？還能獲得農村征地補償嗎？

這看似是個新問題，其實“換湯不換藥”，本質是還是探究戶籍與農村征地補償利益的關系。厘清這個問題，必須借助一個概念“集體經濟組織成員資格”。

“戶籍”與“集體經濟組織成員資格”這兩個概念關系非常微妙。一般說來，有農業戶籍，一般就具備農村集體經濟組織成員的資格。但“戶籍遷出而資格仍在”的情況也得到了許多地方立法、司法的認可。

譬如《銅陵市人民政府辦公室關于銅陵市農村集體經濟組織成員資格認定有關問題的補充通知》第十條規定：“因就學戶口轉為非農業戶口的本市農村籍大中專畢業（肄業）生或退學學生自愿返鄉者，未落實工作單位的，也可以認定其具有原集體經濟組織成員資格?！?/p>

重慶市高級人民法院《關于農村集體經濟組織成員資格認定問題的會議紀要》第十一條規定：“外出就學的農村集體經濟組織成員，畢業后在城市形成較為固定的生產生活基本條件，不依賴于農村集體土地之前，不應認定其喪失集體經濟組織成員資格?！?/p>

因此，村里的大學生把戶口遷到學校，戶籍性質的確從“農業戶口”變為“非農業戶口”，但往往還屬于該村的集體經濟組織成員。

究其原因，是因為大學生們雖然戶籍性質脫“農”，但這也不意味著他們擁有了城鎮人口的生活保障。大多數學生的基本生活開銷費用還是要依靠其農村家庭來提供。

這些出村大學生在上學前已經是該集體經濟組織的成員，因學習原因暫時把戶口遷離農村，并沒有改變他與該村的生產、生活關系。更重要的是，沒有改變他現在（甚至就業前）仍然要以原集體經濟組織的土地、收益為基本生活條件和基本生活保障的狀況。再加上他在整個就學期間又沒有獨立經濟來源。

綜上，可以下一個小結論：在校以及畢業后未落實工作的大學生即使戶籍遷出也能認定為集體經濟組織的成員。

回到征地補償款本身，征收集體土地上房屋或者耕地的，應當適用《土地管理法》的規定。

而根據《土地管理法》第四十八條，土地征收補償費分為以下五類：

①土地補償費重慶市大中專生征地補償；②安置補助費；③住宅補償費；④其他地上附著物和青苗等的補償費；⑤安排被征地農民的社會保障費用。

其中，①、②、⑤都與“本集體經濟組織成員資格”直接相關。故此，如果大學生有集體經濟組織成員資格當然有可以分得。

而③、④兩項歸屬于其所有者，這與是否有戶籍當然是兩個維度的問題。因此③應屬于宅基地使用權或者房屋所有權人；而④很可能屬于經營土地的農產品所有權人。

在明律師提醒擁有農村集體經濟組織成員資格的各位：擁有資格固然可以分得征地補償相關費用，但具體的分配方法可能各地不同。因此，為了從根本上保障自己獲得補償的權益，擁有資格的各位不能光是消極地“等著拿錢”，更要憑借資格參與到征地補償款的分配討論中，積極行使村民的權利?！?/p>

在人口流動加速、教育事業不斷發展的時代背景下，越來越多山里的孩子有機會走出鄉村、接受良好的教育。這也進一步提高了農村人口素質、將國家發展教育事業推向新的高度。但不能因此以戶籍遷出為借口，限制甚至剝奪農村大學生應當享有的村民權益。畢竟，集體經濟組織的成員的資格，從來不僅僅是獲取征地補償的籌碼，更是記住鄉愁、牢記初心的一代人的印記。

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